ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення обласної ради
“29” 11 2007 р. № 18/22

Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

Згідно із Законом України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» інваліди – це особи зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами розумового чи фізичного розвитку, що призводить до обмеження нормальної життєдіяльності, викликає в особи потребу в соціальній допомозі і посиленому соціальному захисті, а також виконання з боку держави відповідних заходів для забезпечення її законодавчо визнаних прав.

Соціальний захист інвалідів з боку держави полягає у наданні грошової допомоги, засобів пересування, протезування, орієнтації і сприйняття інформації, пристосованого житла, у встановленні опіки або стороннього догляду, а також пристосуванні забудови населених пунктів, громадського транспорту, засобів комунікацій і зв’язку до особливостей інвалідів.

Інвалідність є соціальним явищем, уникнути якого не може жодне суспільство.

Чисельність інвалідів, як в цілому по Україні, так і в Луганській області, з кожним роком зростає. Це залежить від багатьох факторів, серед яких найбільш значущими є техногенні катастрофи, дорожньо-транспортні пригоди, забруднення навколишнього середовища, збільшення кількості уроджених вад та хронічних захворювань.

Станом на 01.06.2007 у Луганській області мешкає 110227 інвалідів різних категорій, з них: І групи – 13876 чол., ІІ групи – 47979 чол., ІІІ групи – 41575 чол., та 6897 дітей-інвалідів віком до 18 років.

З метою вирішення проблем інвалідів та надання реабілітаційних послуг особам з обмеженими фізичними можливостями у м. Луганську функціонує Міжрегіональний центр професійної, медико-фізичної та соціальної реабілітації інвалідів.

З початку 2007 року у зазначеному центрі інвалідів проводиться робота з відвідувачами денного стаціонару (надання психологічної допомоги інвалідам, направленим громадськими організаціями та МСЕК, індивідуальне консультування з професійної орієнтації інвалідів). Аналіз діяльності відділення професійної реабілітації інвалідів Міжрегіонального центру показав, що за поточний рік була надана допомога 209 відвідувачам та проведено з ними 20 тестів, з них інвалідів: І групи – 2 %, ІІ групи – 18 %, ІІІ групи – 80 %.

Протягом 2001-2007 років у Центрі пройшло реабілітацію 3687 осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Залишаються актуальними проблеми дитячої інвалідності. У причинній структурі дитячої інвалідності на першому місці знаходяться хвороби нервової системи (24 відсотки), на другому – вроджені аномалії (19, 7 відсотка), на третьому – розлади психіки та поведінки (16 відсотків).

У 2004 році у м. Луганську було відкрито обласний центр ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів “Відродження”. З дня його створення реабілітаційну допомогу отримало понад 3 тис. дітей.

У містах і районах області у структурі територіальних центрів соціального обслуговування одиноких непрацездатних осіб похилого віку, пенсіонерів та інвалідів функціонує 19 відділень соціальної реабілітації дітей з особливими потребами, де проходить реабілітацію 1,2 тис. дітей.

Соціальна, трудова й професійна реабілітація інвалідів здійснюється шляхом фінансової підтримки центрів та відділень реабілітації, технічного переоснащення підприємств громадських організацій інвалідів, професійного навчання, покращання санітарно-гігієнічних умов праці осіб з обмеженими фізичними можливостями.

За останні три роки обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на придбання сучасного обладнання для реабілітаційних закладів направлено 2700,0 тис. грн, і у поточному році ця робота продовжується. Планується придбання обладнання для роботи з дітьми п’ятьох відділень соціальної реабілітації.

Відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

За результатами звітування зареєстрованих підприємств просліджується позитивна динаміка виконання встановленого нормативу.

Чотирьохвідсотковий норматив щодо працевлаштування інвалідів, як це передбачено чинним законодавством, забезпечують понад 60 % підприємств, проводиться робота з атестації робочих місць інвалідів.

За даними звітності у 2005 році працювало 13669 чол. (виконання нормативу складало 77 %) , у 2006 - 12616 чол. (68 %), у 2007 - 13739 чол. (83 %).

Органи праці та соціального захисту населення активно взаємодіють з обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, державною службою зайнятості, громадськими організаціями та іншими державними структурами. Для забезпечення співпраці створено робочі групи з представниками зацікавлених сторін, проводяться наради, «круглі столи», на яких узгоджуються конкретні питання щодо працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями, виконання завдань зі створення робочих місць для інвалідів.

Значні кошти із спеціального фонду державного бюджету в останні роки витрачаються обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на навчання осіб з обмеженими фізичними можливостями.

У 2006 році профінансовано навчання 127 осіб з особливими потребами на суму 282,8 тис. грн.

За напрямом «Навчання інвалідів» на 2007 рік заплановано кошторис на суму 225 тис. грн з подальшим її зростанням. На цей час у вищих навчальних закладах навчається 85 осіб з обмеженими фізичними можливостями, на що витрачено 140 тис. грн.

Протягом поточного року на підприємства міста було прийнято 221 інваліда, 60 – надано консультації з навчання на курсах у відділенні професійної реабілітації. До керівників підприємств з метою працевлаштування направлено 77 осіб, постійне місце роботи отримало 39.

З метою виявлення інвалідів, які бажають працевлаштуватися або пройти курси для отримання нової професії, центрами зайнятості населення спільно з обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів розроблена анкета, яка розповсюджується у громадських організаціях інвалідів, медико-соціальних експертних комісіях м. Луганська й області.

Значну роль у наданні соціальної допомоги інвалідам відіграють громадські організації інвалідів. Їх діяльність є важливим фактором допомоги інвалідам у розвитку культури, освіти, охорони здоров’я, вирішенні проблем осіб з обмеженими фізичними можливостями, їх соціалізації, залученні до активного способу життя, що суттєво полегшує їх адаптацію в суспільстві. Тому органам виконавчої влади області необхідно продовжувати співпрацю з громадськими організаціями інвалідів та різними благодійними організаціями.

У Луганській області зареєстровано і діє понад 100 громадських організацій інвалідів, які зосереджують свою діяльність на проблемах інвалідів. Окрім можливостей вияву громадської активності, ці неприбуткові об’єднання забезпечують робочі місця для певного контингенту людей, надають соціально важливі послуги інвалідам, таким чином сприяючи створенню умов для забезпечення життєдіяльності осіб з обмеженими можливостями.

На жаль, видатки асигнувань у місцевих бюджетах для фінансової підтримки громадських організацій інвалідів незначні, а інколи відсутні взагалі.

Громадські організації інвалідів не в змозі самотужки, за рахунок членських внесків, забезпечувати свою статутну діяльність.

Без об’єднання зусиль органів влади та недержавних організацій, їх конструктивної співпраці не можна сподіватися на успішне розв’язання проблем інвалідів, реалізацію активної соціальної політики.

Діяльність обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та спеціально уповноваженого державного органу – Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів (далі - Регіональна комісія) спрямована на розв’язання проблем інвалідів і здійснення партнерських зв’язків держави з громадськими організаціями інвалідів.

У 2007 році за рішенням Регіональної комісії за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів п’ять підприємств громадських організацій інвалідів отримали пільги з оподаткування та двом надана фінансова допомога. На цих підприємствах працює близько 100 інвалідів.

Важливим напрямом роботи органів праці та соціального захисту населення області є оздоровлення інвалідів. На обліку в органах праці та соціального захисту населення для забезпечення санаторно-курортними путівками перебуває понад 4 тис. інвалідів різних категорій.

Упродовж 2007 року Міністерством праці та соціальної політики України було виділено 836 санаторно-курортних путівок, з них 355 - для інвалідів різних категорій.

Особливе місце у соціальному захисті осіб з обмеженими фізичними можливостями та створенні для них рівних можливостей займає забезпечення технічними засобами пересування та реабілітації.

Протягом останніх років значно поліпшилось фінансування протезних підприємств з державного бюджету, що підвищило рівень забезпечення інвалідів засобами пересування та реабілітації.

У 2007 році для забезпечення інвалідів виділено 4403 одиниці засобів пересування та реабілітації, з них – 894 інвалідних коляски та 3509 – інших засобів реабілітації.

Постановою Кабінету Міністрів від 04.06.2003 № 863 затверджена Державна програма забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об’єктів житлового та громадського призначення. Завдяки доступності об’єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури люди з обмеженими фізичними можливостями можуть брати участь у повсякденному житті.

Під час реалізації заходів Регіональної програми безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об’єктів житлового та громадського призначення, затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.06.2004 № 433, складено перелік 419 об’єктів житлового та громадського призначення, які підлягають першочерговому пристосуванню до потреб інвалідів.

На сьогоднішній день в області забезпечено вільний доступ людей з обмеженими фізичними можливостями до 635 об’єктів соціальної інфраструктури.

При виконкомах міських рад міст обласного значення та райдержадміністраціях за участю громадських організацій інвалідів у 23 містах області створені “Комітети доступності”, в 11- робочі групи. Згідно з планом проводяться засідання, на яких розглядаються існуючі проблеми інвалідів та можливі шляхи їх вирішення.

Розпорядженням голови обласної держадміністрації від 27.12.2006 № 1356 створено обласний комітет забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об’єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури.

Незважаючи на позитивні зрушення, процес формування реабілітаційної інфраструктури, яка б сприяла усуненню обмежень життєдіяльності інвалідів, значно відстає від потреби і не відповідає вимогам сьогодення.

Докладається немало зусиль щодо створення сприятливих умов для забезпечення соціальної, медичної та трудової реабілітації інвалідів, але невирішені проблеми залишаються.

Основною з них є недостатнє виділення коштів з бюджетів усіх рівнів на реалізацію заходів з покращання життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями, передбачених законодавством, яке регулює питання соціального захисту інвалідів.

Актуальність завдань щодо вирішення проблем людей з обмеженими фізичними можливостями викликана:

• не стабільною соціально-економічною ситуацією в Україні, що сприяє зростанню кількості інвалідів, які опиняються за межею бідності;
• потребою у створенні умов для безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об’єктів соціальної інфраструктури і транспортних засобів;
• потребою вдосконалення системи реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями;
• необхідністю посилення підтримки громадських організацій інвалідів.

ІІ Мета та завдання Програми

Метою Програми є покращання умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями, завдяки яким інваліди матимуть змогу вести повноцінний спосіб життя відповідно до своїх індивідуальних здібностей та інтересів.

Основними завданнями Програми є:

• удосконалення системи реабілітаційних послуг для інвалідів;
• інтеграція та адаптація інвалідів у суспільство;
• підвищення рівня послуг, що надаються інвалідам та громадським організаціям інвалідів.

ІІІ Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем

Прийняття цієї Програми дозволить поступово вирішити проблеми інвалідів та зменшити соціальну напругу серед зазначеної категорії населення області.

Актуальність цієї Програми обумовлена зростанням кількості інвалідів та підвищенням ролі держави в удосконаленні механізму реабілітації та забезпеченні зайнятості таких осіб.

Програма передбачає протягом 2007-2010 років здійснити комплекс заходів щодо соціального захисту і реабілітації осіб з обмеженими фізичними можливостями у кількох напрямах, а саме:

• правовий захист;
• соціальний захист та реабілітаційні заходи;
• соціально-культурна реабілітація інвалідів;
• соціально-побутові заходи;
• соціальна та медико-фізична реабілітація.

Фінансування заходів Програми буде здійснюватись за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів.
Обсяг ресурсів, які планується залучити на виконання Програми, складає 16404,1 тис. грн, у тому числі з обласного бюджету – 3172,1 тис. грн, з місцевих бюджетів – 13232,0 тис. грн.

ІV SWOT-аналіз впливу на проблему та ресурсів для реалізації Програми

V Перелік завдань і заходів

Програмою передбачені завдання і заходи, які планується здійснити протягом 2007-2010 років і які повинні забезпечити покращання умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Програма містить перелік таких завдань і заходів:

- створення банку даних інвалідів усіх категорій;
- проведення наукового соціологічного дослідження становища інвалідів;
- інформування інвалідів про зміни та доповнення у законодавстві щодо соціального захисту інвалідів;
- організація роботи щодо реалізації комплексу заходів із соціальної підтримки молоді та дітей з обмеженими фізичними можливостями, виділення приміщень для цієї роботи;
- забезпечення соціального супроводження осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю;
- організація роботи щодо соціальної адаптації та інтеграції у суспільство молоді з функціональними обмеженнями та сприяння реалізації комплексу заходів із соціальної підтримки цієї категорії інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, та виділення приміщень для цієї роботи;
- забезпечення підготовки необхідної кількості педагогічних працівників за методиками роботи з особами, що мають обмежені фізичні можливості;
- вивчення досвіду іноземних держав у сфері реабілітації та трудової зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю;
- проведення у навчальних закладах занять з питань захисту прав осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю;
- збільшення кількості спеціальних груп для осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю у професійно-технічних вищих навчальних закладах;
- проведення зустрічей, «круглих столів», конференцій за участю громадських організацій інвалідів з метою розгляду проблемних питань соціальної спрямованості та залучення зазначених організацій до їх вирішення згідно з чинним законодавством;
- розвиток волонтерського руху в навчальних закладах різного рівня акредитації;
- сприяння працевлаштуванню інвалідів;
- створення банку даних інвалідів, які бажають працювати або закінчують різні навчальні заклади;
- проведення „круглих столів” на тему „Моя майбутня професія і я” для абітурієнтів та випускників навчальних закладів з особливими потребами;
- сприяння впровадженню механізму фінансово-економічного стимулювання роботодавців;
- організація роботи з надомної форми праці як одного з оптимальних напрямів забезпечення зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями шляхом висвітлення її переваг через видання відповідних буклетів, листівок, пам’яток тощо;
- підтримка громадських організацій інвалідів та надання фінансової допомоги на проведення урочистих заходів;
- продовження роботи щодо функціонування постійно діючої Школи-тренінгу самоконтролю для хворих на цукровий діабет та членів їх сімей при Луганському міському ендокринологічному диспансері за участю Луганського обласного товариства інвалідів та хворих на цукровий діабет;
- організація волонтерського клубу і навчання волонтерів на базі Луганського обласного товариства інвалідів та хворих на цукровий діабет;
- проведення семінарів щодо взаємодії виконавчих органів влади та громадських організацій інвалідів;
- проведення конференції «Міжнародний день діабету»;
- продовження роботи щодо реалізації програм безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об’єктів житлового та громадського призначення;
- створення спеціалізованих транспортних служб для безкоштовного та пільгового перевезення інвалідів;
- проведення оздоровлення інвалідів-спортсменів.

VІ Ресурсне забезпечення

тис. грн

VІІ Організація управління та контролю

Виконкоми міських рад міст обласного значення та райдержадміністрації на основі Програми розробляють місцеві заходи та подають інформацію щодо стану їх реалізації Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації два рази на рік до 10 січня та до 10 липня.

Починаючи з 2008 року Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації два рази на рік до 15 січня та до 15 липня надає інформацію про стан виконання Програми обласній раді.

Функції організації та контролю за виконанням Програми здійснює Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, виконкоми міських рад міст обласного значення та райдержадміністрації, обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, обласний центр зайнятості, Регіональна комісія з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів.

Управління у справах преси та інформації облдержадміністрації щороку до 15 березня, починаючи з 2008 року, забезпечує висвітлення у засобах масової інформації ходу виконання Програми.

VІІІ Очікувані результати

В результаті реалізації Програми будуть досягнуті такі соціальні показники:

• підвищення правової грамотності серед осіб з обмеженими фізичними можливостями;
• поліпшення умов проживання інвалідів області;
• своєчасне забезпечення інвалідів путівками на санаторно-курортне лікування для поліпшення стану здоров’я;
• створення системи навчання самоконтролю інвалідів, хворих на цукровий діабет та компенсації їх захворювання;
• забезпечення сприятливих умов для співпраці громадських організацій інвалідів з роботодавцями, профспілками, органами виконавчої влади області у сфері професійної реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями;
• створення безперешкодного доступу для осіб з обмеженими фізичними можливостями до об’єктів житлового та громадського призначення;
• підвищення активності громадських організацій інвалідів у розвитку інвалідного руху в області.