ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Плану заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" на 2009-2015 роки"
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
З метою подальшого забезпечення при забудові населених пунктів безбар'єрного життєвого середовища та беручи до уваги, що протягом 2003-2008 років головні завдання Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2003 р. № 863, в основному виконано, створено відповідне нормативне підґрунтя та механізм контролю, на заміну зазначеної Програми Мінрегіонбудом разом із Національною Асамблеєю інвалідів України та з урахуванням пропозицій центральних органів виконавчої влади підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Плану заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" на 2009-2015 роки" (далі - План заходів "Безбар'єрна Україна").
Підписання Україною 24 вересня 2008 року такого важливого документа, як Конвенція ООН про права інвалідів, зобов'язує суспільство створювати належні умови щодо забезпечення прав та високого рівня стандартів життя для усіх соціально вразливих верств населення.
На виконання положень ст.9 Конвенції про права інвалідів щодо здійснення країнами - учасницями належних заходів щодо усунення перешкод та бар'єрів, які заважають доступності інвалідів до фізичного оточення, транспорту, інформації постає нагальне питання щодо перегляду та актуалізації існуючих державних програм, ряду планів заходів, затверджених розпорядженнями, постановами Уряду протягом 2003-2008 років, з урахуванням положень Конвенції ООН про права інвалідів, інших законодавчих та нормативних змін, а також того, що на сьогодні акценти щодо створення реального безбар'єрного середовища переміщуються на місцевий рівень, від якого тепер залежить реалізація вимог нормативної бази та широке залучення громадськості.
Забезпечення доступності для осіб з обмеженими фізичними можливостями має широкий діапазон, що потребує виконання довгострокових завдань у рамках спільного плану дій Уряду з обов'язковим розмежуванням повноважень його виконавців за напрямами діяльності.
Тому, з метою актуалізації заходів Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення Мінрегіонбудом у своїх пропозиціях до виконавців Програми було запропоновано розробити на довгострокову перспективу як узагальнюючий та координуючий міжвідомчий документ новий План заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, який буде реалізовуватися у рамках галузевих та місцевих програм.
Тим більше, що Програма забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення, яка була розроблена ще у 2003 році, за висновком Мінекономіки не відповідає критеріям цільової Програми, так як забезпечити цільове фінансування з конкретними розрахунками на кожний рік, як це вимагається положенням про цільові програми різних сфер господарської діяльності (нове будівництво за конкретними проектами, дообладнання житлових та громадських будинків та споруд комунальної та приватної власності, закупівля транспортних засобів, інформаційне забезпечення тощо) - нереально.
Пропозиції Мінрегіонбуду - це альтернативне вирішення проблеми шляхом розроблення завдань центральних та місцевих органів влади щодо створення безбар'єрної України згідно з їх повноваженнями.
2. Мета і шляхи її досягнення
Прийняття зазначеного проекту постанови Кабінету Міністрів України забезпечить здійснення державної та регіональної політики щодо соціального захисту усіх категорій маломобільних груп населення, які відчувають труднощі при пересуванні або одержанні необхідної інформації, послуг (інваліди, люди похилого віку, з тимчасовим порушенням здоров'я, вагітні жінки) та створення сприятливих умов для їх життєдіяльності у населених пунктах.
Передбачений План заходів "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" спрямовано на подальше формування умов для вільного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення (житлові будинки, гуртожитки, готелі, будинки відпочинку, заклади соціального захисту населення, лікарні, санаторії, театри, кінотеатри, заклади торгівлі, культові споруди тощо), а також транспортної інфраструктури та засобів інформації на державному та регіональному рівні.
3. Правові аспекти
Підставами для прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Плану заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" на 2009-2015 роки" є виконання положень Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та Конвенції ООН про права інвалідів, підписаної Україною 24 вересня 2008 року.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Конвенція про права інвалідів вимагає від урядів країн-учасниць забезпечення повної участі людей з інвалідністю у житті суспільства. При цьому Світовий банк зробив висновок, що вартість врахування вимог доступності будівель та споруд для осіб з обмеженими можливостями складають менше відсотка від загальних витрат на будівництво. Однак, обласні державні адміністрації основною перепоною під час виконання заходів регіональних програм вважають брак коштів у місцевих бюджетах. Як свідчать перевірки, недотримання більшості обумовлених нормами вимог не пов язане з технічними складнощами або значними матеріальними витратами, а потребує від місцевих органів виконавчої влади організаційних заходів, налагодження ретельного контролю за проектуванням, здійсненням експертизи, будівництвом та прийняттям об єктів в експлуатацію на місцевому рівні.
Виконання передбачених Планом заходів повинно здійснюватись у межах асигнувань, передбачених у державному та місцевих бюджетах на відповідний рік, виходячи з потреби у здійсненні таких заходів у кожному окремому випадку та у межах видатків, що передбачаються у відповідних бюджетах міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади за умови, що зазначені видатки відповідають напрямам діяльності головних розпорядників коштів.
При цьому наприклад, питання фінансування дообладнання елементами безперешкодного доступу існуючих будинків і приміщень центральних та місцевих органів виконавчої влади, об'єктів соціальної інфраструктури повинні вирішуватися головними розпорядниками бюджетних коштів в межах асигнувань, що передбачаються на утримання цих установ.
Нові об'єкти проектуються і вводяться в експлуатацію з обов'язковим врахуванням вимог безперешкодного доступу за рахунок коштів, визначених кошторисами на будівництво.
У транспортній сфері, при використанні субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на оновлення комунального транспорту, перевага має надаватися тролейбусам, які пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (з низьким рівнем підлоги).
Фінансування розроблення нових і вдосконалення існуючих нормативних документів з проектування сучасних типів житлових та громадських будинків і споруд, у т.ч. із урахуванням вимог безбар'єрного архітектурного середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями, Мінрегіонбудом здійснюється за тематикою "Наукові розробки із нормування та стандартизації у сфері будівництва" в межах бюджетних видатків.
Тому, саме за поданням щорічних пропозицій від відповідальних виконавців - головних розпорядників бюджетних коштів згідно з Законом України "Про Державний бюджет України", і буде здійснюватись виконання передбачених заходів.
5. Позиція заінтересованих органів
Пропозиції Мінрегіонбуду до відповідних центральних органів виконавчої влади щодо розроблення на довгострокову перспективу узагальнюючого та координуючого міжвідомчого документа, як спільного плану дій створення доступного середовища для маломобільних груп населення з урахуванням заходів з терміном "постійно", передбачених чинною Програмою забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення до об'єктів житлового та громадського призначення, та інших заходів, затверджених розпорядженнями, постановами Уряду протягом 2003-2008 років з проблеми, підтримано виконавцями Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення.
Крім того, питання щодо розроблення Плану заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" розглядалось та було підтримане на черговому засіданні Ради у справах інвалідів при Кабінеті Міністрів України, яке відбулось 06.02.2009.
Проект постанови було направлено на погодження до Мінпраці, Мінфіну, Мінекономіки, Мінтрансзв'язку, Мінпромполітики, Мінсім'ямолодьспорту, Мінжитлокомунгоспу, МОЗ, МОН, МКТ, МВС, Держкомтелерадіо, Держмитслужби, Держспоживстандарту, Укравтодору та НАІУ. Довідка про погодження додається.
6. Регіональний аспект
Створення та подальше удосконалення нормативно-правової бази щодо вимог безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів соціальної та транспортної інфраструктури, запровадження як державного, так і громадського контролю шляхом залучення до виконання заходів представників громадських організацій інвалідів, як співвиконавців здійснення цілого ряду завдань, зокрема участь у прийняті в експлуатацію об'єктів житлово-цивільного призначення, здійснення архітектурно-будівельного контролю, створення умов перевезення інвалідів усіма видами транспорту, сприяння роботі "комітетів доступності" місцевими органами виконавчої влади забезпечать подальшу реалізацією державної політики із зазначеного соціального напряму на регіональному рівні.
7. Громадське обговорення
За підсумками Всеукраїнської наради "Доступність архітектурної та транспортної інфраструктури для громадян з інвалідністю" в Центрі ділового та культурного співробітництва "Український дім", яка відбулась 4 грудня 2008 року, створення такого спільного плану дій центральних, місцевих органів виконавчої влади та громадських організацій щодо створення доступного середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями підтримано координатором з питань безбар'єрності Національної Асамблеї інвалідів України, головою Ради Національної Асамблеї інвалідів України з питань забезпечення безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до соціальної та житлової інфраструктури Я.В.Грибальським, який забезпечує громадський моніторинг створення реального безбар'єрного середовища на містах.
Зважаючи на соціальну направленість Плану заходів "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА", з метою доопрацювання за пропозиціями громадських організацій, зазначений проект документа було внесено на розгляд чергового засідання Комітету забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури при Мінрегіонбуді, яке відбулось 23 березня 2009 року.
Від громадських організацій інвалідів участь у засіданні взяли представники Національної Асамблеї інвалідів України, Всеукраїнської громадської організації "Асоціація інвалідів-спинальників України, Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, які підтримали зазначений документ.
За підсумками громадського обговорення, Національна Асамблея інвалідів України за підписом її Голови - народного депутата України, Голови Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Верховної Ради України - В.М. Сушкевича погодила зазначений проект.
8. Прогноз результатів
Створення безбар'єрного архітектурно-просторового середовища, в якому люди з обмеженими фізичними можливостями та маломобільні групи населення можуть без перешкод використовувати всі елементи міської інфраструктури: відвідувати будь-який громадський будинок, парк, стадіон, користуватися підземним переходом, громадським транспортом тощо забезпечить рівні умови проживання всім людям незалежно від стану здоров'я та ступеня мобільності.
|
Міністр регіонального розвитку та будівництва України |
Василь КУЙБІДА |
_ __ 2009 р.
